中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知

中辦發(fā)[2007]11號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，軍委總政治部，各人民團體：
　　近年來，各地區(qū)各部門按照中央的要求，在嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設方面采取了一些措施，取得了一定成效。但是，最近一些黨政機關違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所現(xiàn)象又有所抬頭，且有愈演愈烈之勢。有的違反審批程序，越權審批，擅自提高建設標準、擴大建筑面積；有的不注重建筑的使用功能和經濟實用性，盲目攀比，貪大求洋，搞豪華裝修；有的不惜貸款、舉債，甚至挪用扶貧款、救災款等專項資金修建辦公樓等樓堂館所，群眾反映十分強烈。黨中央、國務院對此高度重視，明確要求采取有效措施，堅決剎住這股歪風，維護黨和政府的良好形象。經黨中央、國務院領導同志同意，現(xiàn)就進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題通知如下。

　　一、充分認識嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的重要意義

　　嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，是發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)的具體體現(xiàn)，是加強黨風廉政建設的重要內容，是密切黨群干群關系、維護黨和政府形象的客觀要求。各級黨委、政府和各有關部門要充分認識到，違反規(guī)定建設辦公樓等樓堂館所，追求和攀比辦公場所豪華氣派，是一種嚴重的鋪張浪費行為，也是一種濫用權力的腐敗行為。這種做法不僅浪費國家財產和資源，加重人民群眾負擔，而且敗壞黨風、政風和社會風氣，侵蝕黨員干部的進取精神和服務意識，危害黨和人民的事業(yè)。同時還要看到，雖然我國的經濟實力和綜合國力在不斷增強，但我國還是發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，全體人民的生活還不富裕，國家建設和發(fā)展需要辦的事情還很多，必須繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，必須繼續(xù)堅持勤儉辦一切事業(yè)的方針。各級黨政機關和領導干部要牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求，始終牢記“兩個務必”，全面加強思想作風建設，帶頭弘揚新風正氣，堅決抵制貪圖安逸、追求享樂等不正之風，為全社會做好表率。

　　二、嚴格審批黨政機關辦公樓建設項目

　　所有新建、擴建、遷建、購置、裝修改造黨政機關辦公樓項目，必須嚴格履行審批程序。根據有關規(guī)定，中央直屬機關辦公樓建設項目經中央直屬機關事務管理局審核同意后，由國家發(fā)展改革委核報國務院審批。國務院各部門辦公樓建設項目，總投資7000萬元以下（含7000萬元）的，由國務院機關事務管理局征求國家發(fā)展改革委意見后報國務院審批；總投資7000萬元以上的，經國務院機關事務管理局初審后，由國家發(fā)展改革委核報國務院審批。中央和國家機關所屬事業(yè)單位辦公樓建設項目，一律報國家發(fā)展改革委審批。其中，使用中央預算內投資7000萬元以上的，由國家發(fā)展改革委核報國務院審批。

　　省（自治區(qū)、直轄市）及計劃單列市黨政機關辦公樓建設項目，一律由國家發(fā)展改革委核報國務院審批。省直廳（局）級單位和市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨政機關辦公樓建設項目，由省（自治區(qū)、直轄市）人民政府審批。市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨政機關直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關辦公樓建設項目，由市（地、州、盟）人民政府（行署）審批。地方各級黨政機關直屬事業(yè)單位辦公樓建設項目的審批程序，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府規(guī)定。

　　今后一律不再審批黨政機關新建、改擴建包括培訓中心在內的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或場所建設項目，也不得安排財政性資金用

于部門、地方所屬的現(xiàn)有這類設施或場所的維修改造。各級黨政機關要積極推進所屬接待設施或場所經營管理的社會化進程，實現(xiàn)與所屬部門徹底脫鉤。

　　三、從嚴控制黨政機關辦公樓建設標準

　　黨政機關辦公樓建設必須體現(xiàn)莊重、樸素、實用和節(jié)約資源的原則。辦公樓面積標準要嚴格按照原國家計委《關于印發(fā)黨政機關辦公用房建設標準的通知》（計投資[1999] 2250號，以下簡稱《通知》）的規(guī)定執(zhí)行。辦公樓主入口不得設置大門廳，門廳高度不得超過兩層樓高。各級領導干部辦公室的使用面積，要嚴格控制在《通知》規(guī)定的標準內。不得在辦公區(qū)域內，以任何理由建設階梯式和有舞臺燈光音響、舞臺機械、同聲傳譯的會堂、報告廳、大型會議室。建筑物內不得設置陽光房、采光中廳、室內花園、景觀走廊等。

　　黨政機關辦公樓不得定位為城市標志性建筑，外立面不得搞豪華裝修，內裝修要簡潔樸素，辦公設備的配置要科學實用。電梯、采暖、空調、供配電、弱電等設備以及各類建筑材料均應選用高效、節(jié)能、環(huán)保的國產產品。凡新建、改擴建的，必須嚴格執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設計標準》，建成后應進行建筑節(jié)能測評，凡達不到建筑節(jié)能標準的，不得進行竣工驗收備案。

　　黨政機關辦公樓建設必須符合土地利用和城市規(guī)劃要求，從嚴控制用地規(guī)模，嚴禁超標準占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建設大型廣場、公園等設施。同時，要積極創(chuàng)造條件盤活行政事業(yè)單位辦公樓存量資源，增加存量供給。對辦公用房確有困難的，應首先考慮從現(xiàn)有黨政機關辦公用房存量中調劑解決；確需新建、改擴建的，應打破系統(tǒng)、部門之間界限，實行集中建設。